關(guān)于增量配電試點(diǎn)，“中發(fā)9號(hào)”文表述，“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”。

為規(guī)范增量配電網(wǎng)建設(shè)管理，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，其中《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體【2016】2480）提出了“明確供電責(zé)任，確保供電安全”的要求，“試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行安全可靠供電、保底供電和社會(huì)普遍服務(wù)等義務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行安全”。

無(wú)疑，對(duì)于增量配電網(wǎng)的供電安全，國(guó)家非常重視。

社會(huì)資本反應(yīng)十分迅速，目前許多電網(wǎng)設(shè)計(jì)、工程施工總包和設(shè)備供應(yīng)商紛紛參股投資建設(shè)增量配電網(wǎng)。

對(duì)于集電網(wǎng)設(shè)計(jì)、工程施工總包和設(shè)備供應(yīng)商一體的增量投資方，其參與增量配電投資建設(shè)是著眼于增量配電業(yè)務(wù)本身的投資價(jià)值，還是為了產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)創(chuàng)造業(yè)務(wù)增值點(diǎn)，抑或兩者兼?zhèn)洌�這是值得警惕的。一不小心，增量配電成為集電網(wǎng)設(shè)計(jì)、工程施工總包和設(shè)備供應(yīng)商于一體的投資者傾銷(xiāo)不合格電網(wǎng)設(shè)備的通道，在電網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，待增量配電網(wǎng)建成后抽逃資金走人，形成投資“陷阱”！

這種擔(dān)憂(yōu)并非空穴來(lái)風(fēng)！

前段時(shí)間，南方電網(wǎng)公司與廣西壯族自治區(qū)人民政府在南寧簽訂《新時(shí)代全面深化合作戰(zhàn)略框架協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議南方電網(wǎng)公司將對(duì)廣西4個(gè)極度貧困縣、8個(gè)沿邊縣（市、區(qū)）的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)傾斜投資，2020年3月底前完成全區(qū)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)。

這些貧困縣，由于經(jīng)濟(jì)十分落后，電網(wǎng)投資虧損嚴(yán)重，在地方電網(wǎng)手里這么些年，電網(wǎng)狀況非常糟糕，人民用電水平非常低，部分地區(qū)依然停留70-80年代的狀況。中發(fā)“9號(hào)文”發(fā)了4年，鼓勵(lì)各種資金投資配電網(wǎng)建設(shè)。但是，目前，增量配網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)者和民企老板主要將資金和精力集中在工業(yè)園區(qū)，沒(méi)有哪個(gè)一個(gè)民營(yíng)主體能主動(dòng)投資建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因?yàn)樨毨Эh的農(nóng)村電網(wǎng)不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益投資價(jià)值。

社會(huì)資本大多注重的是經(jīng)濟(jì)效益投資價(jià)值！

四年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了四批404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，剔除24家試點(diǎn)退出單位，截至目前，增量配電試點(diǎn)總數(shù)為380個(gè)。

如此眾多、遍布全國(guó)工業(yè)園區(qū)的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，形成許多條塊分割的小電網(wǎng)，絕大部分都是社會(huì)資本參與投資建設(shè)，由于電網(wǎng)安全涉及國(guó)計(jì)民生，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和政策性，建立合理的監(jiān)管體系是增量配電網(wǎng)健康發(fā)展的必要保證。否則，將來(lái)如此眾多的增量配電網(wǎng)一旦陷于運(yùn)營(yíng)虧損、電網(wǎng)薄弱、頻繁停電局面，甚至危及大電網(wǎng)安全，其結(jié)果將是難以想象的。

為提高電網(wǎng)本質(zhì)安全水平，維護(hù)最廣大人民群眾安全用電、優(yōu)質(zhì)用電的利益，推動(dòng)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，提出兩點(diǎn)建議，一是對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，一是對(duì)于監(jiān)管者。

作為電網(wǎng)企業(yè)，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，從提高電網(wǎng)本質(zhì)安全角度主動(dòng)服務(wù)主動(dòng)參與增量配電網(wǎng)改革。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)的電力建設(shè)成就斐然，從薄弱分散到堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一，建立完善的電網(wǎng)網(wǎng)架，為13億人民提供優(yōu)質(zhì)普遍供電服務(wù)，這是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的輝煌業(yè)績(jī)，也是幾代電力工人始終堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”的宗旨密不可分。因此，始終堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，致力于提高電網(wǎng)本質(zhì)安全，主動(dòng)參與增量配電網(wǎng)投資，理直氣壯做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)企，以人民為中心，履行普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)黨的偉大事業(yè)向前發(fā)展，這是改革開(kāi)放以來(lái)一切事業(yè)成功的關(guān)鍵，也是我國(guó)道路自信、制度自信的寫(xiě)照。

作為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)增量配電網(wǎng)投資的合法性、合理性監(jiān)管。電網(wǎng)的自然壟斷屬性決定了增量配電網(wǎng)也是小型壟斷企業(yè)，發(fā)展增量配電網(wǎng)的目的是為了降低用戶(hù)用電成本。增量配電網(wǎng)不能成為法外之地，不能游離于電網(wǎng)監(jiān)管之外，要降低配電網(wǎng)的成本，對(duì)于配電網(wǎng)項(xiàng)目投資質(zhì)量、安全和造價(jià)的管理，首先必須具備合法性條件。其次，更要防止新的投資主體出現(xiàn)倒賣(mài)配電網(wǎng)股權(quán)路條、上下游產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)虛增電網(wǎng)投資造價(jià)、缺乏管理力量導(dǎo)致供電服務(wù)質(zhì)量和安全嚴(yán)重下降、為了資本市場(chǎng)融資需求生造配電網(wǎng)概念等行為。

特別集電網(wǎng)設(shè)計(jì)、工程施工總包和設(shè)備供應(yīng)商于一體的投資者，可能利用自己控股的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)建成一個(gè)薄弱的增量配電網(wǎng)，在設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備供貨環(huán)節(jié)賺走高額利潤(rùn)，然后借機(jī)倒賣(mài)配電網(wǎng)股權(quán)抽逃資本非法牟利。最后遭殃的還是承擔(dān)保底供電服務(wù)的國(guó)有電力企業(yè)。這樣的案例在世界范圍內(nèi)企業(yè)改制改革過(guò)程中并不鮮見(jiàn)。

為規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，保證增量配電網(wǎng)投資造價(jià)的合法、合理性，建議所有配電網(wǎng)項(xiàng)目的投資招標(biāo)都要經(jīng)過(guò)地方招投標(biāo)平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)。同時(shí)規(guī)定增量配電網(wǎng)投資者控股或參股的設(shè)計(jì)、工程施工和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)不得參與投標(biāo)，這將有效地降低內(nèi)部人控制配電網(wǎng)項(xiàng)目投資造價(jià)的可行性，對(duì)于配電網(wǎng)投資造價(jià)的合理性和配電網(wǎng)安全可靠供電將起著非常重要的作用。