2018年政府工作報(bào)告指出，加大精準(zhǔn)脫貧力度，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。部分全國人大代表、政協(xié)委員建議，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理，助推打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
讓鄉(xiāng)村因電而變、因電而興
●全國人大代表 羅佳明
2017年，四川省眉山市以“繡花”功夫推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成減貧8727人的省定任務(wù)，完成減貧1.9548萬人和30個(gè)市定貧困村退出的市定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)10.94萬人脫貧、316個(gè)貧困村全部退出，在全省率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
全國人大代表，四川省眉山市委副書記、市長羅佳明說，交通基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展拉近了農(nóng)村與城市的距離，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而電力基礎(chǔ)設(shè)施就好比農(nóng)村發(fā)展的“催化劑”，刺激著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大變樣。近年來，國家電網(wǎng)公司開始了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，完成了經(jīng)營區(qū)內(nèi)153.5萬眼平原地區(qū)農(nóng)田機(jī)井通電，實(shí)現(xiàn)了平原地區(qū)“井井通電”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了6.6萬個(gè)小城鎮(zhèn)(中心村)電網(wǎng)改造升級全覆蓋，完成了7.8萬個(gè)自然村新通動(dòng)力電及改造，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電目標(biāo)，受益人口達(dá)1.56億。羅佳明說，這些項(xiàng)目的實(shí)施，都有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為脫貧攻堅(jiān)注入了新動(dòng)力，讓農(nóng)民農(nóng)村從“看天吃飯”到“致富有路”，從“糞火油燈”到“彩電冰箱”，從“黑燈瞎火”到“光亮整潔”，讓大家都更深刻地認(rèn)識到，電是支撐農(nóng)村發(fā)展的重要載體，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。
2018年，眉山市脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)是全面、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。一是持續(xù)攻堅(jiān)省定目標(biāo)。精準(zhǔn)鎖定仁壽待省審核認(rèn)定的1.11萬名貧困人口，持續(xù)開展大幫扶行動(dòng)，確保達(dá)到“一超六有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。二是鞏固提升脫貧成效。對已達(dá)標(biāo)退出的貧困對象開展“回頭幫”,建立脫貧成效鞏固提升長效機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
接下來，國家電網(wǎng)公司還將開展光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程、西部及貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)均等化、東中部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化、藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。羅佳明認(rèn)為，重點(diǎn)要解決好三個(gè)方面問題：一是全面解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)用電瓶頸問題;二是加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級，打通供電服務(wù)“最后一公里”;三是加快貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，為貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供電力保障。
羅佳明說：“有了完善的電力支撐，相信眉山鄉(xiāng)村將因電而變、因電而興�！�
增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展能力 助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
●全國人大代表 李永萊
“脫貧攻堅(jiān)”是全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，是黨中央對全國人民的莊嚴(yán)承諾。一直以來，國家電網(wǎng)公司積極落實(shí)國家扶貧脫貧工作部署，把開展電力扶貧作為重大政治任務(wù)，全力支持國家光伏扶貧工作,主動(dòng)為社會(huì)光伏扶貧電站做好并網(wǎng)服務(wù)。2016~2017年，國家電網(wǎng)公司投資1424億元，提前3個(gè)月打贏新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)，惠及貧困村人口2903萬人，為精準(zhǔn)扶貧提供了有力的電力保障。
全國人大代表，國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司董事長、黨委書記李永萊介紹說，國網(wǎng)黑龍江電力在國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把精準(zhǔn)扶貧作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)投資、綜合施策，“十三五”期間，規(guī)劃投資46.9億元，加大對20個(gè)國家開發(fā)扶貧重點(diǎn)縣和集中聯(lián)片特殊困難地區(qū)的電網(wǎng)投入力度。對全省152萬戶低收入家庭每月每戶補(bǔ)貼10千瓦時(shí)電，近5年來總計(jì)補(bǔ)貼約4.65億元。
國網(wǎng)黑龍江電力深入開展“國網(wǎng)陽光扶貧行動(dòng)”，2017年并網(wǎng)光伏扶貧項(xiàng)目2024個(gè)，惠及近3萬戶貧困戶，在撫遠(yuǎn)市生德庫村捐建1座300千瓦光伏電站。從1998年至2017年年底，黑龍江省農(nóng)村電網(wǎng)改造累計(jì)投資310億元，顯著改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民用電條件，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2018年，國網(wǎng)黑龍江電力計(jì)劃安排農(nóng)村電網(wǎng)投資13.5億元，全面滿足億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)需要。
“即便如此，黑龍江的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)仍面臨著很多問題�！崩钣廊R介紹了黑龍江農(nóng)村電網(wǎng)面臨的形勢，黑龍江省農(nóng)村供電面積占80%、達(dá)37.8萬平方公里，居全國前列。由于農(nóng)村供電面積大、用電量小、投資多，農(nóng)村電網(wǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)低，供電能力不足、質(zhì)量不高。加之電網(wǎng)建設(shè)投資能力較弱，農(nóng)村電網(wǎng)改造主要依靠20%中央資本金和貸款，目前還本付息資金缺口已達(dá)159億元。另外，黑龍江省糧食調(diào)出量全國第一，但糧食生產(chǎn)所用低價(jià)電力僅靠省內(nèi)工商業(yè)用電承擔(dān)交叉補(bǔ)貼，屬于典型的“外部成本內(nèi)部化”，客觀上推高了省內(nèi)工商業(yè)電價(jià)。黑龍江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級，亟須有力的政策支持。
從目前的國家農(nóng)村電網(wǎng)改造資本金政策來看，西藏地區(qū)資本金比例為80%，青海、四川、甘肅、新疆等省(自治區(qū))為50%，其余地區(qū)為20%。黑龍江省享有20%的資本金比例明顯偏低。
李永萊建議，一是將黑龍江農(nóng)村電網(wǎng)改造中央資本金比例由目前的20%提高到80%，以增強(qiáng)黑龍江省農(nóng)村電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展能力;二是加快建立國家電力普遍服務(wù)基金，支持黑龍江等邊遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)省份實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電和服務(wù)均等化。
推動(dòng)光伏扶貧高質(zhì)量發(fā)展 實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧
●全國政協(xié)委員 奚國富
光伏扶貧充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展和扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，具有顯著的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和社會(huì)示范效應(yīng)。習(xí)近平總書記指出，光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。光伏扶貧具有一次投資、長期受益特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。
全國政協(xié)委員，南瑞集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記奚國富介紹，2015年，國務(wù)院實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程，全國掀起了貧困地區(qū)廣泛建設(shè)光伏扶貧工程的熱潮。國家電網(wǎng)公司積極落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，成功實(shí)施“國網(wǎng)陽光扶貧行動(dòng)”，在湖北“三縣一區(qū)”和青�，敹嗫h投資7.1億元，建成7座集中式光伏扶貧電站和236座村級電站，為3.2萬戶近10萬名貧困人口帶來看得見摸得著的實(shí)惠。
奚國富表示，當(dāng)前，光伏電站的選址、設(shè)計(jì)、安裝及施工缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行性能不達(dá)標(biāo)、技術(shù)參數(shù)偏低等問題突出。電站理論設(shè)計(jì)壽命為25年，但光伏組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備品牌眾多、標(biāo)準(zhǔn)不一，設(shè)備運(yùn)行容易引發(fā)故障和損壞，安全質(zhì)量隱患大，影響電站壽命，也降低發(fā)電效率。
同時(shí)，“重前期建設(shè)、輕后期運(yùn)維”是普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，全國已建成的光伏扶貧電站普遍由當(dāng)?shù)厝罕娺\(yùn)維，培訓(xùn)不到位、運(yùn)維手段落后、專業(yè)技術(shù)能力缺乏，導(dǎo)致發(fā)電效率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)預(yù)期，電站效益難以充分發(fā)揮。另外，信貸模式降低扶貧成效，即使采用低利率的扶貧信貸，光伏電站投資回收期亦需7～8年，貧困群眾實(shí)際收益甚微，扶貧效果大打折扣。對比黨中央提出的至2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，信貸模式難以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)真正脫貧。
奚國富建議，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保建設(shè)可靠工程。提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先選擇技術(shù)實(shí)力雄厚、設(shè)備可靠性高、總包實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施工作。制定設(shè)備技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，采用智能化和模塊化設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)技術(shù)融合和應(yīng)用集成，提高系統(tǒng)設(shè)備的可靠性、安裝調(diào)試的靈活性和運(yùn)維服務(wù)的便利性。加強(qiáng)政府監(jiān)管，定期開展黑名單公布、失信懲戒等工作，全過程監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)。
他認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)維管護(hù)，提升發(fā)電收益水平。大力推廣國網(wǎng)光伏扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)運(yùn)維”模式，鼓勵(lì)接入分布式光伏云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量電費(fèi)及設(shè)備運(yùn)行狀況的在線查詢和監(jiān)測，以專業(yè)化、智能化技術(shù)降低運(yùn)維成本。規(guī)范運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)手冊指導(dǎo)運(yùn)維開展。組織群眾開展運(yùn)維技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)管護(hù)和運(yùn)維服務(wù)能力。
奚國富建議，倡導(dǎo)捐建模式，確保貧困群眾收益。充分發(fā)揮國有企業(yè)“六個(gè)力量”作用，引導(dǎo)積極履行社會(huì)責(zé)任，采用捐贈(zèng)建設(shè)模式，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)資金。同時(shí)，加大財(cái)政資金支持力度，在電價(jià)補(bǔ)貼等政策方面給予更大支持，盡快將已投運(yùn)的村級光伏扶貧電站納入新能源補(bǔ)貼目錄，讓貧困群眾切實(shí)享受到扶貧收益和“紅利”。
（本文轉(zhuǎn)自國家電網(wǎng)報(bào)）
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